您好,欢迎进入十堰市天门商会!

[请登录] [免费注册]
设为首页 | 加入收藏 | 联系我们

最新公告内容:关于认真做好2018年会长值班制度的通知

站内搜索:

江苏“三证合一”登记改革:部门博弈 银行不认

 去年一年里,国务院总理李克强多次提到简政放权、鼓励大众创业。
  商事登记制度改革,被视为简政放权的重要一环,为大众创业大大降低门槛。
  此前,想要创业开公司办企业,要抱着大摞复印材料,几个部门七八趟地往返奔波,工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证,一个都不能少,而且动辄十几天到数月的漫长等待。
  如今这样的现象成为历史。国务院去年6月发布规定,鼓励探索实行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”登记制度。
  江苏成为“三证合一”改革的试点地区,新京报记者近日到江苏宿迁、扬州等地走访后发现,改革后申请人不用再一家一家跑办证,提交材料少了一半,办理时间大大缩短。
  然而“三证合一”也面临转型期的阵痛,跨省区办理业务时,江苏版“证照”过不了关,甚至不能在银行开户。对此,专家建议,国务院应该及时协调。
  “瘦身”:
  少跑腿少交材料 一个证上三个号
  当钱娟神速地三天便拿回了“三证合一”的执照,连老板都很惊讶,“狠狠地表扬了我一下。”
  宿迁市区的洪泽湖路上,白色建筑的“便民方舟”颇为醒目,这是面向公众的一个综合性政务服务平台。
  1月12日,前来办理业务的王盼女士走进一层服务大厅,她是一家即将开业的家具公司的会计,准备为公司申请注册登记。
  巨大的环形柜台内,是一个个开放式的服务窗口,62个部门的400多名工作人员一起办公。按照过去的流程,王盼应先到工商局窗口,申办营业执照。待执照下来,复印后再到质监局窗口,办理组织机构代码证。最后,拿着营业执照和组织机构代码证等复印件,去国税局、地税局窗口,申办税务登记证,来来回回得跑七八趟。
  此前曾帮别人办过申请,王盼熟悉这些套路,也有思想准备。她随身携带的一个手提袋里,就装了一摞申请材料的原件和复印件,是为4个部门准备的。
  而这一次,却有了一些不同的地方,4个“并联审批”窗口引起了她的好奇。窗口工作人员郭淇接待了她,递给一份领取“三证合一”证照的告知单:“按照这上面开的材料清单,在我们这一个窗口递交就可以,而且只需要领取一个证了”。
  “三个证在一个证上就可以体现了?”虽然一直听说有这个新政策,头一次接触,王盼还是有些惊喜。她填了一张并联审批申请表,发现“三证合一”只需要一半材料,而且由接单的工商人员办好复印后内部移转给质监、国税、地税部门就行。
  第3天,也就是1月15日下午,王盼第二次来到“便民方舟”,签字确认后,她从郭淇手里领到了“合并瘦身”后的一个证:营业执照的正副本。与过去的执照不同的是,在“营业执照”四个字的下方,从上到下依次印有注册号、组织机构代码证号、税务登记证号。
  在宿迁270公里之外的扬州,作为江苏首批领到“三证合一”者,扬州市东升生态农庄发展有限公司的钱娟对整个办照的感受,浓缩为8个字:“省时、省力、省钱、省心”。
  “过去很多材料需要不停地复印,一趟趟跑,拿到照少则两个星期,多则一个月”,钱娟所在的农庄在扬州乡下,去一趟城里路上就得两个小时,交通费也不少花。当钱娟神速般地三天便拿回了“三证合一”的执照,连老板都很惊讶,“狠狠地表扬了我一下。”
  一窗受理、一表填报、一套材料、一张执照……江苏省工商局副局长杨卫东用一组数字证明“三证合一”的改革效果:原来提交26份材料,现在仅需交13份,减少一半;申请者此前得填写166个数据项,现在仅需填74个,压缩一半以上;原来部门各自审查事项,现在工商已审查过的,其他部门不再重复审查。
  博弈:
  三证合成一个证 曾引发部门争论
  宿迁市长王天琦打了一个比喻:一个戴着手铐和脚镣的人跑1万米,喝再多的甲鱼汤也无济于事。这时,他最需要的是把手铐和脚镣打开。
  江苏是全国少数由省级层面统一设立企业注册登记并联审批平台、多个市县同步启动“三证合一”改革的省份,包括宿迁、镇江等9市县区均开始试点,从去年12月29日启动,到今年1月13日,全省发出“三证合一”营业执照84份。
  事实上,在“三证合一”之前,江苏已进行了并联审批改革,4个部门共同审批,然后在一个窗口统一发放三个证,江苏把它称为“三证统发”。
  但要把“三证统发”再向前迈进到“三证合一”,推起来一开始并非易事。小小的一个证,直接牵涉到各个部门的利益。
  在素有“改革传统”的宿迁,很多人对三证改革也有不少疑虑。市长王天琦为此给大家打了一个形象的比喻:“一个戴着手铐和脚镣的人跑1万米,喝再多的甲鱼汤也无济于事。这个时候,他最需要的是把手铐和脚镣打开。”
  而“三个证号究竟加载到哪个证上,原来也是有分歧和争议的。”江苏省政务公开办主任张旻提到,国务院文件里只是鼓励“三证合一”,并没有明确规定具体形式,而是由地方自己定。这样大家就有一些想法了,“争论激烈时,有的还红过脸”。
  工商营业执照是企业合法经营权的凭证,质监的组织机构代码证相当于企业、机关、团体在社会经济活动中的“通行证”,税务的税务登记证是纳税人申报税务登记的凭证,每个部门都强调自己证号的重要性,都希望是“一个证”的主导者。
  就连“三证合一”,这个“一”到底指的是什么,理解上也各有不同。张旻说,多数部门认为应该是合到“一个证”,也有部门觉得合在一个窗口,也应该算是“合一”。
  到后来,就看证号的法律地位了。江苏省工商局副局长杨卫东说,工商执照是企业合法经营的凭证、又是确立法人资格的证件,国际上通行。最后,江苏省副省长李云峰拍板,决定在工商执照上加载组织机构代码和税务登记号。
  困难:
  持“一证”开账户 银行审查难过关
  目前只是银行系统对“三证合一”执照的有效性不太认可,随着申办企业越来越多,还可能产生更多类似问题。
  领取证照后,企业都会到银行申请开设基本存款账户,人民银行对开户银行送来的资料进行审查,批准后才能发放基本账户的开户许可证。
  可是,当江苏一些企业拿着“三证合一”执照去银行开户,却遇到了障碍:银行系统不认可这样“三个号在一起”的新证件,材料上报到人民银行那里审查过不了关。
  银行系统的理由是,按照《人民银行结算账户管理办法》及相关制度的规定,需要企业法人提供营业执照正本原件、税务登记证正本原件、组织机构代码证书原件等。企业只能又找回办理窗口。
  “我们已经注意到这个现象了。”江苏省工商局副局长杨卫东说,“三证合一”才刚开始,目前还只是发现银行系统对“三证合一”执照的有效性不太认可,随着申办企业越来越多,还可能产生更多的类似问题。
  对此,江苏已要求在全省范围内的部门都要对新证予以认可,至于跨省区的地方,只能暂时采取“双轨制”,即领取了“三证合一”的企业,如果需要单独的税务登记证、组织机构代码证书,窗口可为其免费再打印出原件。
  收费也是一个敏感问题。目前,全国工商、税务登记证号均已不收任何费用,可质监部门的组织机构代码证号,除了对小微企业免费外,其他企业申请仍收取148元费用。
  在宿迁,政府采取了变通的办法,就是由“政府赎权”,地方财政买单,企业自己不用交这笔钱了,全由当地政府补贴。
  宿迁市长王天琦说,制定这个政策时,很多人也担心,这样买单到什么时候,能不能买得起啊,“我说我压一个宝,压到改革不让交了的时候”。
  按计划,宿迁又率先试点探索“一证一号”改革,就是营业执照注册号、组织机构代码和税务登记号3个号要合成1个号。而实行“一证一号”的关键是数据共享和应用部门认可,到底用哪个部门的号,这无疑又将是一场博弈。
  国家行政学院教授竹立家指出,“三证合一”改革既要有科学性、合理性,也要便于查询。要想法解决“合并”证照的认可问题。现在很多部门都有自己的证号和数据库,各自为政,都不愿放弃。而舍弃哪一个部门的证号,也是一种行政资源的浪费,很难协调。他建议,应该由国务院出面,进行统一整合,给企业、组织一个法定唯一的“身份证号”。

                                                                                                            (责任编辑  罗龙才)